12 апреля председатель правительства Михаил Мишустин одобрил ключевой документ — Энергетическую стратегию России, которая будет действовать до 2050 года. Министерству энергетики поручено в течение следующего полугода подготовить план мероприятий для реализации этой стратегии.
Подробности можно найти на портале 1RR.Энергостратегия РФ до 2050 года: Как будет развиваться отечественная энергетика и как документ оценивают эксперты — коротко о самом важном
12 апреля премьер-министр Михаил Мишустин подписал долгожданный документ — Энергетическую стратегию России до 2050 года. Однако, как это часто бывает, слово «долгожданный» звучит здесь с оттенком иронии: президент дал указание подготовить стратегию еще два года назад, и сроки её принятия были существенно нарушены.
Изначально предполагалось, что документ станет лишь обновленной версией предыдущей стратегии, действовавшей до 2035 года. Однако процесс затянулся: над текстом работали более двух с половиной лет, привлекая свыше 1700 экспертов из 47 научных учреждений. Масштаб усилий внушителен, но итогом стал документ, который в профессиональных кругах называют «индикативным», то есть не имеющим обязательной силы.
Энергетическая стратегия не является нормативным актом, поэтому энергетические компании не обязаны следовать её рекомендациям. Вряд ли кто-то будет спрашивать у руководителей, почему через десять или двадцать лет добыча нефти или производство электроэнергии не достигли запланированных значений. Фактически, стратегия представляет собой свод государственных надежд и пожеланий, а не реальный план развития.
Один из специалистов Института энергетики и финансов, пожелавший остаться анонимным, с иронией заметил: «Создание таких документов стало способом трудоустройства для тысяч “экспертов”, но с точки зрения практики — это работа в стол». По его словам, компании используют стратегические цифры лишь для аргументации на переговорах с министерствами о необходимости налоговых льгот или изменения законодательства.
С 1995 года в России было принято четыре версии энергостратегии. Первая — до 2010 года, вторая — до 2020-го, третья — до 2035-го. Ни одна из них не была реализована даже наполовину. После провала первых двух документов правительство изменило подход: вместо обязательных планов стали формулировать «ориентиры», что позволило избежать критики за невыполнение и создать видимость прогресса.
Современная версия стратегии вновь изобилует привлекательными цифрами. Например, предполагается, что уровень добычи нефти останется на уровне не ниже 540 миллионов тонн в год до 2050 года. Однако реальный показатель на 2024 год составляет не более 516 миллионов тонн. Тем не менее, авторы продолжают оперировать не только доказанными запасами, но и гипотетическими, создавая картину, более подходящую для презентаций, чем для анализа.
Документ рассматривает три сценария: инерционный, стрессовый и целевой. Инерционный сценарий, вероятно, наиболее реалистичен: при сохранении текущей динамики к 2050 году добыча нефти может упасть до 287 миллионов тонн. В стресс-сценарии прогнозируется еще более серьезное снижение — до 171 миллиона тонн. Причины такого пессимизма очевидны: переориентация бюджета на военные нужды, технологическая изоляция, нехватка кадров, устаревшее оборудование и отсутствие доступа к современным зарубежным технологиям.
Тем не менее, Минэнерго решило сделать акцент на «целевом» сценарии, предполагающем сохранение добычи на текущем уровне. Специалисты отрасли считают этот подход откровенно утопическим. Как выразился один из экспертов, «это план из разряда “если бы нефть текла сама, рабочие не старели, а оборудование не ломалось”».
Иллюзии вместо реальности
Энергетическая стратегия России представляет собой зеркало, отражающее иллюзии, надежды и бюрократическую инерцию. Для внутреннего потребления это документ, позволяющий обеспечить очередной раунд финансирования и отчетности. Для внешнего мира — декларация, показывающая, как российское руководство хотело бы видеть будущее энергетики, если бы реальность не вмешивалась.
Пока стратегия остается на столах чиновников, реальные игроки в отрасли продолжают действовать по своим правилам. Таким образом, к 2050 году страна может оказаться не там, куда её ведет документ, а там, куда её приведет бездействие.
Свежие комментарии